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城市規劃不能簡單地交給市場

[11-20 17:50:57]   來源:http://www.laecpy.live  規劃設計   閱讀:8352

概要:雖然計劃和市場一直被教條的社會主義者和教條的反社會主義者看作是兩個不可調和的對立物。然而,完全有理由宣稱,任何現代社會都以兩者的混合為基礎。如果拋棄對“計劃”和“市場”政治和意識形態上的理解,單從資源配置角度看,計劃(政府)和市場都是資源配置的方式、手段或機制。在政府與市場之間做非此即彼的選擇,不僅從嚴格意義上說是不可能的,而且也被世界各國的實踐所否定。世界上并不存在純而又純的市場經濟。薩謬爾森說:“對于一個健康運行的經濟來說,市場和政府這兩個部分都是必不可少的。現代經濟的操作如果沒有市場或政府,就像一個孤掌難鳴的經濟。”改革開放以來,我國所努力建立的是宏觀調控和市場條件相結合的經濟運行機制,以使市場在國家宏觀調控下發揮其對資源配置的基礎性作用;換言之,我國正尋求和建立一種混合型經濟體制和制度。這無疑是十分正確的選擇。市場和政府都不是萬能的,各有其優勢,也各有其自身無法克服的缺陷和存在“失靈”的情況。通常,政府在提供私人物品方面表現出職能失靈,而市場在提供公共物品方面也出現失靈,這就是所謂的政府失靈和市場失靈。因此,一般認為,

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  雖然計劃和市場一直被教條的社會主義者和教條的反社會主義者看作是兩個不可調和的對立物。然而,完全有理由宣稱,任何現代社會都以兩者的混合為基礎。如果拋棄對“計劃”和“市場”政治和意識形態上的理解,單從資源配置角度看,計劃(政府)和市場都是資源配置的方式、手段或機制。在政府與市場之間做非此即彼的選擇,不僅從嚴格意義上說是不可能的,而且也被世界各國的實踐所否定。世界上并不存在純而又純的市場經濟。薩謬爾森說:“對于一個健康運行的經濟來說,市場和政府這兩個部分都是必不可少的。現代經濟的操作如果沒有市場或政府,就像一個孤掌難鳴的經濟。”改革開放以來,我國所努力建立的是宏觀調控和市場條件相結合的經濟運行機制,以使市場在國家宏觀調控下發揮其對資源配置的基礎性作用;換言之,我國正尋求和建立一種混合型經濟體制和制度。這無疑是十分正確的選擇。

  市場和政府都不是萬能的,各有其優勢,也各有其自身無法克服的缺陷和存在“失靈”的情況。通常,政府在提供私人物品方面表現出職能失靈,而市場在提供公共物品方面也出現失靈,這就是所謂的政府失靈和市場失靈。因此,一般認為,公共物品由政府提供,私人物品由市場提供,政府和市場是相互補充、相互促進的。然而實際上政府與市場之間的關系并非如此簡單,政府和市場兩者的優勢和缺陷之間還具有其它組合,于是就有了“好的市場經濟”和“壞的市場經濟”。

  世界各國的發展實踐表明,政府和市場還會出現“第二種失靈”,即政府不僅在從事競爭性私人物品的生產中存在著失靈的情況,在公共事務方面也有失靈之處;市場不僅在提供公共物品上存在著失靈的情況,在提供私人物品時也有功能缺陷。這時,社會或“第三部門”的介入就成為一種必要的選擇。所謂第三部門是相對于第一部門(政府組織)、第二部門(營利組織)而言的各種非政府、非營利性組織的總稱或集合。第三部門可以在政府與市場之間找到一個平衡點,填補政府和市場“真空”,成為幫助政府實現善治的重要力量。當然,第三部門也會失靈,因此在成熟的現代社會,善治是建立在國家、市場、社會(或第三部門)等多個治理主體的權力結構基礎之上的,它強調的是發揮不同治理主體的自主性和優勢,相互之間建立起一種合作與協商的新型關系。

  計劃經濟時期,作為國民經濟計劃的延伸和具體化,城市規劃主要是一種落實經濟計劃的技術手段,其任務是城市的物質空間配置和城市建設的總體安排,類似于擴大了的工程或建筑設計,因而被視為物質性規劃。這種物質性規劃的認識方法和做法至今仍相當流行,也是實際規劃編制的基本任務。改革之后,伴隨經濟體制的轉型,單純作為技術手段的城市規劃因其日益窘迫而受到質疑。有人呼吁,城市規劃應當從物質性規劃走向經濟和社會發展規劃,從而把經濟和社會發展內容納入傳統意義上的城市規劃。過去由計劃部門(如計委)、城建部門,甚至更多部門所承擔的計劃和規劃工作,現在一并都被看作是城市規劃。

  當前主流觀點認為,城市規劃是“對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理”。由此看來,“城市規劃”是一個具有多重內涵且外延十分廣泛的概念,幾乎涉及城市經濟社會發展和建設的方方面面。按照這種理解,城市規劃既是一種決策,又是決策的執行(實施)和管理,同時也是一種技術手段。

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