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工程擔保緣何障礙重重

[05-17 16:02:30]   來源:http://www.laecpy.live  施工組織設計   閱讀:8716

概要: 河北省在廣泛調研、學習、借鑒兄弟省市先進經驗的基礎上,從2004年開始在全省推行工程量清單計價招標、低價中標、工程擔保制度,旨在用市場經濟的手段來解決建筑市場長期以來存在的虛假招標,合同履約率低等突出問題。工程擔保作為一種信用工具,在規范招投標活動,保障工程發承包合同履行,解決當前建筑領域存在的突出問題等方面具有十分重要的作用。 存在的主要問題 一些市場主體對實行工程擔保制度的必要性、重要性認識不足,實行工程擔保的積極性不高。推行工程擔保制度就是要建立市場信用機制,用市場經濟手段解決當前建筑市場的突出問題,但由于我國建筑市場尚未發育成熟,有些人對推行工程擔保制度不理解,認為只是一種權宜之策。有的人只是為領取施工許可而不得已辦理的一個前期手續。有的業主和承包商片面理解或強調實行工程擔保增加工程建設成本,對實行工程擔保制度的積極性不高。有些市政工程的業主,由于種種原因,不愿執行與“承包商履約擔保”相對應的“業主工程款支付擔保”。 工程擔保工作發展尚不平衡。在推行擔保的種類上,投標擔保推行的面比較廣,而

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    河北省在廣泛調研、學習、借鑒兄弟省市先進經驗的基礎上,從2004年開始在全省推行工程量清單計價招標、低價中標、工程擔保制度,旨在用市場經濟的手段來解決建筑市場長期以來存在的虛假招標,合同履約率低等突出問題。工程擔保作為一種信用工具,在規范招投標活動,保障工程發承包合同履行,解決當前建筑領域存在的突出問題等方面具有十分重要的作用。

    存在的主要問題

    一些市場主體對實行工程擔保制度的必要性、重要性認識不足,實行工程擔保的積極性不高。推行工程擔保制度就是要建立市場信用機制,用市場經濟手段解決當前建筑市場的突出問題,但由于我國建筑市場尚未發育成熟,有些人對推行工程擔保制度不理解,認為只是一種權宜之策。有的人只是為領取施工許可而不得已辦理的一個前期手續。有的業主和承包商片面理解或強調實行工程擔保增加工程建設成本,對實行工程擔保制度的積極性不高。有些市政工程的業主,由于種種原因,不愿執行與“承包商履約擔保”相對應的“業主工程款支付擔保”。 

    工程擔保工作發展尚不平衡。在推行擔保的種類上,投標擔保推行的面比較廣,而業主工程款支付擔保、履約擔保、付款擔保推行的難度大。在擔保方式上,工程擔保方式單一,現金擔保比較過大,加重了業主和承包商的財務負擔。工程擔保的意義在于擔保人以其自身的實力和信譽為被擔保人作擔保,保證被擔保人履行合同義務,被保證人的代價只是購買擔保的費用。目前,銀行和多數擔保公司一般不愿接受保證金以外的其他擔保方式,特別表現在反擔保方面。現金擔保比例過大,加重業主和承包商財務負擔,影響工程擔保制度的推行。 


    工程擔保的法律體系不夠完善。雖然近幾年,我國相繼頒布了《建筑法》《擔保法》《保險法》《合同法》《招標投標法》和《建設工程質量管理條件》《建設部關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定(試行)》等法律、法規和規章,對工程保證擔保制度進行不同程度的規定,但由于市場經濟條件下,公有資本管理制度的理論研究和實踐仍未成熟,因而也缺乏完整的法律框架支持,工作擔保制度在推行中仍存在法律制度不完善的問題。 

    目前擔保主體不論在數量上,還是在質量上都不能滿足市場需要。建立和推行工程擔保制度,必須有一定數量并符合資格條件的擔保機構,形成具有競爭機制的擔保人市場。目前河北省注冊登記的擔保機構只有十幾家,其中大部分在石家莊市,有的市還沒有專業擔保公司,只能借助于銀行和保險公司開展一些擔保業務。有些擔保公司對工程項目的風險性和管理缺乏認識和知識,也缺乏相應的專業擔保人才。擔保公司實力不強,服務質量不高,也影響了工程擔保工作的推行。

    推行工程擔保制度的體會

    推行工程擔保制度是在建筑市場建立誠信機制的重要舉措。實施工程保證擔保,是通過經濟手段增強業主和承包商的合同履約意識,在一定程度上起到了規避合同信用風險的作用。因為任何擔保人為維護自身的經濟利益,在提供保證擔保時,必然要對申請人的資信、實力、履約記錄等進行嚴格審核,并通過制約機制對履約過程進行監督,從而迫使當事人提高素質、規范行為,保障合同正常履行。這種機制的原理很簡單,即守信者得到酬償(信譽高,保證公司愿意擔保,擔保費低,容易得到更多的訂單或工程),失信者受到懲罰(保證金及反擔保資產被用于賠償,損失大的足以傾家蕩產,信用記錄出現污點,沒人愿意擔保或費率高的出奇,等于被逐出建筑市場)。這種運用信用手段建立起的社會保證、利益制約、相互規范的監督制衡機制,通過正面的利益驅動,守信則受益,失信則受制裁,大大強化了自我約束和自我監督的力度。 

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